万博manbetx官网

首 页 >> 问道南昌 >> 正文

关于加快推进南昌生态文明城市建设的几点思考

来源:万博manbetx官网 编辑:殷玉琼 时间:2018-06-29

    

【摘要】城市走生态文明建设之路,是发展方向,更是必然趋势。立足南昌实际,充分发挥生态优势,始终坚持“绿水青山就是金山银山”理念,致力于保护生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化、健全生态文明机制等,努力构建生态文明领域治理体系和治理能力现代化新格局,必将实现南昌经济与生态同步发展、相辅相成、相得益彰。

【关键词】南昌 生态文明 城市建设

党的十九大报告明确指出,“建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计”,并把“坚持人与自然和谐共生”纳入到新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略当中。无论是统筹推进“五位一体”总体布局,还是贯彻落实五大发展理念,均彰显出生态文明建设的基础性地位;无论是人民群众日益增长的美好生活需求,还是“建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国”的奋斗目标,又将生态文明建设提升到了新的高度。

早在2014年11月,国家正式批复江西全境列入生态文明先行示范区;2016年,中央又把江西列入国家生态文明试验区,承担起了先行先试、探索新路的历史重任;2017年6月,中央深改组第三十六次会议审议通过了《国家生态文明试验区(江西)实施方案》。国家生态文明试验区的建设,是党中央、国务院赋予江西的重大使命,更是江西创新发展、绿色崛起的重大机遇,有利于释放生态红利,促进产业升级,提升发展质量;有利于回应人民关切、增进生态福祉,推动生态文明共建共享。

近年来,南昌立足良好的自然资源禀赋和生态环境基础,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持走“生态立市、绿色发展”之路,大胆探索、创新实践,在保护生态环境、发展生态产业、弘扬生态文化、完善生态文明机制等方面统筹推进生态文明城市建设,取得了经济社会与资源环境协调发展的明显成效。如今,绿色生态已经成为南昌鲜明的城市特征和最具竞争力的发展优势,继“中国人居环境奖”、“中国最具幸福感城市”、“国家园林城市”、“国家卫生城市”之后,又摘取了低碳试点城市、水生态文明试点城市、省级循环经济试点城市等一块块“金字招牌”。

站在新的起点,南昌必须提高政治站位,强化省会担当、发挥省会作用,以更强烈的责任感、使命感加快建设生态文明城市,进一步厚植生态优势,做优生态长板,创造更大的“绿色财富”,确保中央、省委决策部署在南昌落地生根、开花结果,助力江西建设国家生态文明试验区。

然而,生态文明城市建设并不等同于简单的生态环境保护,而是一场史无前例的经济、社会、文化体制与观念的深层变革。要加快推进南昌生态文明城市建设,就必须准确把握生态文明的丰富内涵,高标准定位,高起点打造;就必须从南昌生态文明建设的实际出发,对现状、问题、举措进行综合分析、理性思考。

思考之一:生态环境保护是建设生态文明城市的基础和前提。南昌情况如何?环境保护治理有成效,仍需再加强!

[现状]近年来,我市深入开展“蓝天、清流、净土”三大行动,全面治气、治水、治土,持续提升生态环境质量。

        表1:近三年我市主要生态环境要素指标状况

    环境

    要素

    指标现状

    2016年指标

    对比情况

    2014年

    2015年

    2016年

    大气

    环境

    空气质量优良率80.5%

    空气质量优良率86.3%

    空气质量优良率86.9%

    2015年全国74个城市排名第21位,中部六省会城市位列第1;2016年全国74个城市排名下降4位,中部省会城市排名不变

    地表水环境

    集中式饮用水源地水质达标率100%,主要河流监控断面水质达标率92.9%

    集中式饮用水源地水质达标率100%,主要河流监控断面水质达标率100%

    集中式饮用水源地水质达标率100%,主要河流监控断面水质达标率100%

    2015年与2016年赣江南昌段、抚河南昌段监控断面水质达标率均为100%

    声环境

    昼间区域环境噪声53.9分贝,道路交通噪声67.4分贝

    昼间区域环境噪声53.6分贝,道路交通噪声67.1分贝

    昼间区域环境噪声53.6分贝,交通噪声67.6分贝

    2015年及2016年昼间区域环境噪声均为53.6分贝,低于国标一类区55分贝标准,属较好水平;2015年交通噪声67.1分贝,2016年为67.6分贝,均低于国家70分贝标准,属“优”水平

    2016年,我市土壤环境质量状况总体良好,80%的测点为清洁,其余测点多为轻微污染(重金属类无机污染),且污染物超标程度较低,个别点位(只占测点总数的0.9%)为中度污染。主要污染物总量减排计划中,化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量均呈下降趋势。此外, 2016年,全市六大高耗能行业增加值占工业增加值的比重为10.42%,比上年下降2.28个百分点,高耗能行业占比全省最低,万元GDP能耗为0.336吨标准煤/万元,比上年下降3.17%,超额完成年度下降2%的目标任务。

    [问题]大气污染方面。虽然我市大气质量在中部省会城市中连续多年排名第一,但仍未达到国家大气环境质量二级标准;同时,受气候条件变化等因素影响,环境空气质量稳定改善面临较大的不确定性;主要超标污染物可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)浓度偏高,大气雾霾污染尚未得到有效控制;工业废气、建筑扬尘、机动车尾气、燃煤锅炉等四大类污染源防治任务依然艰巨;特别是机动车尾气,据不完全统计,目前我市日均新增机动车达400余辆,机动车尾气污染问题有待进一步有效控制和解决。

    水污染方面。由于我市城市管网雨污合流、管网渗漏严重、排污口截污不彻底、内湖不联通等多种因素,导致城区内多数湖泊、河渠达不到相应的水环境功能要求,基本为Ⅴ类或劣Ⅴ类水质,属中度或重度污染。

    土壤污染方面。由于不合理地施用农药化肥和废旧电池随意遗弃,部分区域土壤和地下水污染较为严重。

    [举措]习近平总书记指出,生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。要清醒认识保护生态环境、治理环境污染的紧迫性和艰巨性,清醒认识加强生态文明建设的重要性和必要性,以对人民群众、对子孙后代高度负责的态度和责任,真正下决心把环境污染治理好、把生态环境建设好,努力走向社会主义生态文明新时代,为人民创造良好生产生活环境。

    为此,必须千方百计地统筹环境保护与治理,进一步巩固提升南昌生态文明建设的优势,增强人民群众的生态获得感。

    ——不断提升环境治理能力。按照以人为本、防治结合、标本兼治、综合施策的原则,建立以保障人体健康为核心、以改善环境质量为目标、以防控环境风险为基础的环境管理体系,加快解决大气、水、土壤污染等突出环境问题。实施“净空”行动。突出污染源头治理,抓住燃煤电厂超低排放改造、机动车尾气治理、工地扬尘治理等关键环节,形成重点区域联防联控的治理格局,逐步消减大气污染物排放总量。实施“净水”行动。深入实施“河(湖)长制”,加大对重要湿地等重点生态功能区的生态保护与修复力度,全面完成我市五处黑臭水体(幸福渠幸福二支河、龙潭水渠、乌沙河、西湖、玉带河北支)治理工程项目建设,全面消除V类及劣V类水体,确保水环境质量稳步提高。实施“净土”行动。加强对工业废弃物、危险废弃物的处置,加大对重金属污染重点区域的治理和修复力度,控制并减少农业面源污染,推进生活垃圾强制分类,逐步改善城乡人居环境。

    ——着力推进海绵城市建设试点工作按照建设海绵城市的要求和方法,推进城乡规划建设和管理,让南昌这座城市有“弹性”、会“呼吸”、在适应环境变化和应对自然灾害等方面能自我调节,具有良好的应对能力。积极构建“西岭东湖拥豫章,九龙串珠入鄱阳”的海绵城市生态格局。其中,“西岭”指以梅岭为主体的西部山脉群;“东湖”指以青岚湖、军山湖为主体的东部湖泊群;“九龙”指昌北乌沙河和昌南“五横三纵”的城市水系;“串珠”指青山湖、瑶湖、前湖、九龙湖等城市湖泊;重点开展旧城内涝治理示范区、艾溪湖东岸海绵示范区、南塘湖海绵示范区、象湖湿地公园、红角洲海绵示范区和九龙湖海绵示范片区等6个片区的建设。

    ——强力推进生态创建活动。创建全国水生态文明城市。加强对重点河流、湖泊和湿地的综合治理和生态修复,全力推进赣抚尾间水系连通工程,整治入鄱阳湖水道,打通赣江、抚河航道,全面活化河湖水系,构建水生态环境安全格局,力争用3年左右时间建成中部地区最具特色活力的水生态文明城市典范;创建国家森林城市。通过保护自然地貌和科学植树造林,构建布局合理、功能健全、景观优美的绿色生态屏障、生态廊道和生态绿地体系,实现“让森林走进城市、让城市拥抱森林”;积极支持湾里区、新建区、安义县开展生态文明先行示范县区建设,以可复制、可推广为基本要求,为我市、全省乃至全国生态文明建设积累有益经验。

    ——注重发挥“山、水、林、湿地”的组合优势按照“显山、露水、见林、透气’’的原则,通过绿地、森林、公园、湿地、湖泊等生态资源,充分彰显南昌山水城市特色,多栽树、栽好树,形成“点上成景、线上成荫、片上成林”,多栽花、载好花,做到“一路一景”、“一处一品”,提升南昌城市自然之美。

    思考之二:发展生态产业是建设生态文明城市的动能和核心。南昌情况如何?绿色经济有发展,仍需再升级!

    [现状]近年来,南昌坚持传统产业新型化和新兴产业规模化,积极优化产业结构,推进产业转型升级,产业发展状况总体趋好。2016年,地区生产总值实现4354.99亿元,比2015年增长9.0%;三次产业比重为4.2:53:42.8,第三产业占比总体呈上升态势。

    表2:南昌市2014-2016年生产总值及构成

    年份

    生产总值

    (亿元)

    第一产业

    (亿元)

    第二产业

    (亿元)

    第三产业

    (亿元)

    2014年

    3667.96

    165.06

    2017.38

    1485.52

    2015年

    4000.01

    172

    2180

    1648

    2016年

    4354.99

    181.77

    2307.24

    1865.98

    

    

    

    表3:南昌市2014-2016年三次产业占比

    年份

    第一产业

    占比(%)

    第二产业

    占比(%)

    第三产业

    占比(%)

    2014年

    4.5

    55

    40.5

    2015年

    4.3

    54.5

    41.2

    2016年

    4.2

    53

    42.8

    围绕实施《南昌市工业三年强攻计划》,突出发展电子信息、航空制造、生物医药、新能源等一批战略性新兴产业;2016年,全市高新技术产业增加值占GDP的比重为9.6%,比上年提高1.0个百分点;战略性新兴产业增加值同比增长22.6%,高于全市工业平均水平13.4个百分点。同时,按照《南昌市服务业发展倍增行动计划》要求,第三产业内部结构进一步优化,传统服务业稳步发展,新兴领域不断扩大,金融保险、科技信息、商贸物流、文化旅游等现代服务业发展步伐加快,对第一、第二产业的支撑作用越来越明显。

    [问题]1、产业比重不合理。作为城市而言,其主导产业应为第三产业;从2016年数据来看,第二产业占比仍旧过高,第三产业尚未达到支柱产业的标准。

    2、高新技术产业不发达。高新产业产值远远低于武汉、长沙、合肥。2016年,南昌高新技术产业增加值为449.6亿元,占GDP的比重为10.3%,而武汉、长沙、合肥分别为19.72%、30.8%、20.9%。

    3、高耗能行业占比仍然较大。2016年,南昌市工业耗电量92.62亿千瓦时,位居全省第三,其中重工业用电量70.6亿千瓦时,增长12.92%,比上年提高7.77个百分点。

    4、服务业结构层次不高。然金融业、物流业得到长足发展,但传统产业仍占据主导地位,信息咨询、科技服务、金融保险等新兴服务业所占比重较低,发展仍然不足。

    [举措]习近平总书记指出,要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系,牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念,更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展,决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。

    面对当前资源约束趋紧、环境污染严重、环境承载能力已达到或接近上限的严峻挑战,绿色发展已成为新常态下经济发展的新任务、推进生态文明城市建设的新要求。南昌必须把生态优势转化为后发优势、比较优势,将“生态+”理念融入产业发展的全过程、全领域,以生态改善兼顾经济发展为目标,以绿色、循环、低碳发展为基本途径,以供给侧改革促进生态环境质量提升,不断转变发展方式,走出一条经济发展和生态文明水平提高相辅相成、相得益彰的路子。

    ——深入聚焦“三谷”(光谷、慧谷、绿谷)建设。加快汽车城、航空城、生物医药城建设,突出发展电子信息、新能源、生物医药等九大战略性新兴产业,全力打造一批现代制造业集群;加快金融商务中心区、现代商业服务区、现代物流园区、南昌旅游目的地建设,大力发展金融、物流、电子商务等现代服务业,全力打造一批现代服务业集群;加快提升农业产业化水平,全力打造一批都市现代农业集群,促进现代工业转型升级、现代服务业发展壮大、现代农业提质增效。

    ——扎实推进节能减排工作。严格落实“三条红线”,即大量消耗资源能源的项目不引进、严重污染环境的项目不引进、严重影响安全与群众健康的项目不引进,坚守“发展和生态”两条底线。加强能源消费总量和能耗强度“双控”管理,深入开展万家企业节能低碳行动,坚决淘汰落后产能,遏制产能严重过剩行业盲目扩张,全力推进工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能降耗工作。大力推广利用清洁能源,加快天然气基础设施建设,支持规模畜禽养殖场建设大中型沼气工程,推动太阳能光热利用、光伏发电协同发展。深入推进建筑节能,新建建筑设计、施工全过程执行节能标准,大力推广可再生能源在建筑中的应用,合理安排建筑节能改造。

    ——大力发展生态旅游业。充分发挥南昌独特的资源优势和区位优势,围绕红色文化和绿色生态两条主线,扩大旅游产业规模,提升旅游发展质量,努力把南昌建设成为全省旅游核心集散地和旅游名城。全力推进滕王阁景区、汉代海昏侯国考古遗址公园、万寿宫历史文化街区、佑民寺文化街区、华侨城文旅综合体、梅岭等景区创建5A级景区;积极发展乡村旅游、养生旅游、水上旅游、温泉旅游、会展旅游,开发新兴旅游产品;大力实施《南昌大都市区规划(2015-2030)》,建设国家公园,重点建设鄱阳湖、云居山-柘林湖、九岭山和昌东 (包括青岚湖保护区域)四大国家公园;特别是打造以南矶湿地自然保护区为核心的鄱阳湖生态旅游高地和南昌旅游新龙头。

    思考之三:弘扬生态文化,是建设生态文明城市的重点和灵魂。南昌情况如何?宣传教育有行动,仍需再作为!

    [现状] 南昌是一座具有2200多年悠久历史的文化名城、一座具有“红色基因”的英雄城,更是一座具有丰富生态资源的绿色山水城,生态文化内涵丰富。近年来,南昌致力于生态文化的传播、文明意识的培养,层层发动、全民参与,以建设全国低碳城市、生态园林城市、国家森林城市、全国水生态试点城市为抓手,唱响“中国水都.鄱湖明珠”、 “森林城乡.花园南昌”品牌;通过开展节能宣传周、环境日、节水日宣传,举办省第四届花博会,推行绿色出行、垃圾分类试点等系列生态文明宣传创建活动,积极倡导绿色生活方式,生态文明理念正逐渐落地开花。

    [问题]传统的生产生活方式和消费观念没有得到根本转变,保护生态环境尚未成为广大市民的自觉行为,生态环境保护的宣传教育有待进一步加强。如:个别地方还存在自认为生态环境优越,生态环境保护的紧迫感、危机感不强,对环境保护面临问题和压力认识不足;少数单位政绩观发生偏差,以牺牲环境利益换取经济增长的现象仍然存在;部分企业环保责任意识不强,超标排放、非法排污等问题屡禁不绝;市民环保意识还不够,仍然存在乱丢垃圾、违规燃放烟花爆竹等现象。

    [举措]习近平总书记指出,要加强生态文明宣传教育,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,营造爱护生态环境的良好风气。

    加强生态文明宣传教育,弘扬生态文化,对于正确引导居民群众科学认识生态价值,实现思维方式、生活方式、消费模式生态转型具有积极影响。为此,开展生态文明城市建设,必须把大力弘扬生态文化与培育现代生态理念紧密结合起来,积极培育生态道德,以绿色理念引导绿色生活,以绿色生活影响绿色消费,以绿色消费带动绿色生产,让广大居民群众共享生态文明建设成果。

    ——创新宣传教育载体在南昌日报、广播电视台、政府门户网站开辟生态文明专栏,及时发布环境质量信息,投放环境公益广告,普及生态文明知识,树立生态文明先进典型,曝光环境违法和生态破坏事件。结合世界环境日、地球日、世界水日、无车日、湿地日、植树节、低碳日等重要时间节点,广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动;实施生态文明建设细胞工程,让生态文明进家庭、学校、社区、机关、企业,营造社会各界积极参与生态文明建设的良好氛围。

    ——倡导低碳生活方式引导公众选购节能节水型产品,抵制高能耗、高排放产品和过度包装,自觉进行垃圾分类,减少垃圾产生。大力倡导绿色出行,加强城市步行和自行车交通系统建设,大力发展城市公共自行车,倡导市民购买小排量、新能源等节能环保型机动车。

    ——成立生态文明基金会基金会充分发挥了社会组织的桥梁纽带作用,坚持教育、传播、凝聚、参与的核心理念,通过宣传教育、活动倡导、项目资助、公益监督等形式丰富的活动,影响和带动了广大居民积极参与生态文明建设。同时,基金会利用其官办非政府组织的特殊身份,连接政府、企业、民间组织与公民,探索公众参与环保的新模式,极富创造性地解决了环境管理中多方共治的难题。

    思考之四:完善生态文明机制是建设生态文明城市的关键和保障。南昌情况如何?机制体制有突破,仍需再创新!

    [现状]近年来,南昌始终把制度创新作为生态文明城市建设的统领,围绕生态文明建设体制机制改革方向,结合实际,不断完善我市生态文明建设的制度体系。一是制定绿色规划、制度。为强化城市空间管制及山林、水体、田地、湿地、生态隔离带等重要自然生态空间的保护和管控,优化区域中城市与生态空间格局,先后出台了《南昌市基本生态控制线规划》、《南昌市海绵城市专项规划》、《南昌市绿地系统规划》、《南昌市水环境治理综合规划》等专项规划,颁布了《南昌市低碳发展促进条例》、《南昌市水资源条例》,《南昌市水污染防治工作方案》等。二是考核力度不断加大。市委、市政府逐步加大对县区(开发区、新区)科学发展考核中生态文明建设指标权重,将“绿色GDP及生态文明建设”列入了考核指标内容,强化生态文明建设考核。三是监督机制不断完善。贯彻落实《环境保护督察方案(试行)》、《关于开展领导干部自然资源资产离任审计的试点方案》、《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》等文件精神,规范各类开发、利用、保护行为。

    [问题] 与生态文明城市建设相适应的领导体制、工作运行机制不尽完善,对生态文明建设缺乏系统安排、统一部署、长效推进和严格考核奖惩,影响了生态文明建设整体效果。与生态文明建设相匹配的各类总体规划、专项规划衔接不够,主体功能区、生态红线等规划“碎片化”,难于起到引领、管控和约束作用。与生态文明相关联的环境公益诉讼、行政执法、责任追究等制度以及资源有偿使用、排污权交易、生态补偿、绿色信贷、多元化投入等机制没有全面建立,体制、机制和制度支撑作用有待加强。

    [举措] 习近平总书记指出,只有实行最严格的制度、最严密的法治,才能为生态文明建设提供可靠保障。最重要的是要完善经济社会发展考核评价体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束。要建立责任追究制度,对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的人,必须追究其责任,而且应该终身追究。

    国家生态文明试验区,不是荣誉称号,而是以制度创新为关键任务,先行先试,大胆探索,重点突破,形成典型经验,对全国产生示范带动效应。为此,省会城市必须走在前列,干在实处,以制度的不断创新来助推江西省国家生态文明试验区建设。

    ——健全组织领导体制和工作机制。在现有体制下,生态文明城市建设的各项工作职能散布在各个相关部门,给统筹协调、整体推进带来了不少困难。为此,建议参照贵阳模式,整合发改委、工信委、文明委、城管、环保、水务、林业、园林等部门相关职能,合并现有的综管办等临时机构,组建“南昌市生态文明建设办公室”,为市政府常设办事机构,负责生态文明建设统筹协调、项目推进、检查考核等具体工作,构建高层、高效、稳定的领导体制、组织体系和工作运行机制。

    ——健全生态环境保护和监管体系。全面划定生态保护红线,强化执法监督,建立考核机制,严格责任追究;实行最严格的耕地保护制度,建立信用奖惩机制;大力建设“生态云”大数据平台,基于地理空间信息,整合生态与环境数据资源,开展生态环境大数据分析应用,逐步完善森林、园林、大气、水、土壤、噪声、辐射、固废等生态环境综合监测监管体系和预警机制,及时评估和掌握生态环境状况,及时消除风险隐患。

    ——健全政绩考评和责任追究机制。进一步提升生态文明绩效考核和责任追究体系的科学性、完整性和可操作性,完善各考核评价体系的标准衔接、结果运用、责任落实机制,引导各级党政机关和领导干部树立绿色政绩观。实行生态建设和环境保护“党政同责、一岗双责”制度,明确各级党委和政府及有关部门生态环境保护工作职责,将造成或可能造成生态环境损害的责任,与未完成生态环境和资源保护任务的责任一并列为生态环境损害责任类型;对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的,实行终身追责。

    ——健全生态环境经济调节机制。加快完善生态保护补偿机制。合理确定生态补偿额度,整合现有财政补助资金,安排一定比例预算资金,集中部分土地出让金,建立生态补偿专项资金。同时,按照“谁污染,谁治理,谁受益、谁补偿”的原则,积极探索流域上下游地区的资金补助、产业转移、人才培训、教育帮扶、园区共建等多种生态补偿模式。建立社会资本投入生态环境保护的引导机制,推广政府和社会资本合作模式,推动环境污染第三方治理、合同能源管理和合同节水管理,加快培育环境治理和生态保护市场主体。建立自然资源资产有偿使用制度。

    ——健全环境保护督察和执法体制。建立健全环境保护督察制度,强化督政问责;建立生态环境综合执法体制,健全跨区域环境联合执法协作机制。推动开展生态环境公益诉讼;健全法院、检察院环境资源司法职能配置,完善环境资源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”归口审理模式。完善环境资源行政执法和司法的衔接机制,推动构建环境资源纠纷多元化解决机制。同时,完善建设项目环境影响评价信息公开机制,在项目立项、实施、后评价等环节,有序提高公众参与度。

      课题指导专家:陈清华

    课题指导教师:赵坤、匡丹

    课题组成员:吴 涛余期刚 戴廷坪 张 凯 

    吴建洪 章 鹏 

    课题执笔人:吴 涛