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贯彻落实党的“十九大”精神,优先发展教育事业

来源:万博manbetx官网 编辑:殷玉琼 时间:2018-06-14

    ——关于南昌市义务教育均衡发展调研报告

    党的十九大报告明确指出,“要优先发展教育事业,推动城乡义务教育一体化发展,努力让每个孩子都能享受有公平而有质量的教育”。为深入学习贯彻落实党的十九大精神,推进我市义务教育资源充分均衡配置,满足人民群众对美好生活的需要,让全市老百姓享受更优质更公平的教育资源,根据市委党校的教学安排,第51期青干班第3调研组对我市义务教育均衡发展进行了深入的调研。调研采取召开座谈会、实地考察、电话咨询,以及文献查找等方式,对我市义务教育均衡发展的现状、存在的问题等进行了调查分析,了解掌握了目前我市义务教育均衡最新信息资料,并提出了相关的建议。现将调研情况报告如下:

    一、全市义务教育均衡发展取得的成绩

    近年来, 在市委、市政府的正确领导下,在各有关方面的大力支持下,南昌市各级政府和学校不懈努力,以大投入手笔缩小城乡学校硬件差距,以大改革勇气破解城乡教育发展顽疾,以集团化手法带动城乡学校共同提升,以多元化举措优化城乡师资队伍配备,以信息化手段联通城乡优质教育资源,积极探索解决城乡义务教育一体化改革发展过程中的重点、热点、难点问题,有效统筹城乡教育资源配置,切实提升农村教育教学质量,加快缩小城乡差距,在推进义务教育均衡发展方面取得了巨大的成绩,义务教育资源得到了极大的扩展,总体上能基本满足均衡发展的需要。

    1、强化责任意识,进一步落实义务教育责任机制

    市政府与县区政府签订了义务教育均衡发展责任书,进一步明确了时间表、路线图,推动各级党委政府将促进义务教育均衡发展作为重要职责;将推进义务教育均衡发展纳入县区政府科学发展年度考核指标体系和教育督导评估的重要内容,推动了义务教育均衡发展责任的具体化、明确化。按省里要求,建立了县区党政领导干部履行教育职责督导评价机制,并将评价结果作为教育项目资金分配、干部提拔任用的重要依据,有力推动了县区党委政府在教育发展上主动担当、主动作为,落实教育优先发展战略地位。地方各级政府均把促进义务教育均衡发展,作为重要的民生工程,纳入当地社会事业发展中统筹规划、重点推进。

    2、加大经费投入,进一步健全义务教育经费保障机制

    我市在深化义务教育经费保障机制改革的基础上,统一公办学校和民办学校公用经费补助基准定额,提高寄宿制学校公用经费补助水平,进一步完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步建立起了统一的中央和地方、省与市县分项目、按比例分担的义务教育经费保障机制。目前,全市义务教育阶段小学和初中生均公用经费标准分别为600元和800元(其中市直属的小学和初中生均公用经费标准略有提高,分别为1000元和1200元),对学生规模不足100人的农村学校按照100人标准核拨公用经费,农村寄宿制小学、初中公用经费标准分别为800元和1000元,城乡义务教育学校运转需求得到有效保障。

    3、加快校园建设,进一步扩充义务教育资源总量

    “十二五”期间,全市各级政府办中小学新建、扩建中小学校舍建筑面积126.03万平方米,投入资金27.64亿元,增加学位72050个。“十三五”期间,全市中小学校园基本建设规划新增用地面积约405.51万平方米,增加校舍建筑面积约321.95万平方米,规划建设普通班级数4837个,投资估算约102.84亿元。积极全面优化调整校舍资源布局,全面改善校园校舍办学条件、提升教书育人的人文环境,为全面缩小城乡间、市域内、校际间教育资源硬件差距,发挥了校园校舍的基础性、保障性和支撑性作用。

    4、加强队伍建设,进一步提升乡村师资水平

    近年来,我市出台了《南昌市关于推进义务教育学校校长教师交流轮岗工作的实施方案(试行)》和《南昌市乡村教师支持计划(2015-2020)实施办法》,力补乡村短板。全市参加交流轮岗的校长教师共计2596人,实施农村边远地区教师特殊津贴制度,职称评聘向乡村教师倾斜,省特级教师、骨干教师等评选时,要求必须有在乡村学校或薄弱学校任教一年以上的经历;建立乡村教师荣誉制度,开展最美乡村教师评选,提升乡村教师长期从教荣誉感,增强乡村教师获得感、幸福度。

    5、创新发展理念,进一步扩大优质义务教育覆盖面

    2014年,我市在全国率先实行严禁非政策性择校政策。每年制定下发《关于做好义务教育免试就近入学工作的实施意见》,义务教育免试就近入学改革平稳有序推进,综合治理取得阶段性进展,“择校热”现象得到有效缓解,全市城区公办义务教育学校全部生源实现了就近入学。我市以办好家门口的每一所学校为己任,实施学区化集团化发展带动战略,2015、2016年组建了16个市级教育集团化联盟、22个区级名校大学区、8个市区两级协作学区,加快推动优质资源快速拓展。截至2016年底,全市已有8个县区通过了国务院教育督导委员会义务教育发展基本均衡县评估认定,通过比例为66.67%。

    二、当前全市义务教育均衡发展存在的主要问题

    当前,义务教育均衡发展的主要矛盾已经从基本均衡向优质均衡转变,从总体不均衡向局部不均衡转移,从以物为代表的硬件资源向以“人”为中心的软件资源转化,面对党的“十九大”关于新时代新思想新要求,结合教育自身发展需要和社会发展对教育的要求,我市义务教育均衡发展还有存在诸多不足,需要引起我们重视,切实采取措施加快解决。

    (一)教师队伍建设尚需加强

    一是教师总量不足仍未改观。近年来,随着城镇化进程加快,外来务工人员不断增加,随迁子女入学需求随之不断增多,而机构编制部门下达的教师编制长期未调整,造成学校的教师编制数量跟不上学生的增长速度,教育资源配置跟不上城市发展步伐,学校压力加大。为缓解师资缺乏的问题,有的县区采取了劳务派遣、退休返聘、人事代理、学校自聘等方式扩充教师队伍。但这些教师的稳定性不强,也给教学质量带来了一定程度的影响。目前,经开区一直维持2000年核定的775个编制,缺编346名。红谷滩新区现有教师2025名,编制数仅有698个,缺编1327个,该区目前在建学校10余所,需再增加教师近1500人。南昌县近年来返聘了退休教师332名。进贤县十年未调整编制,甚至在上一轮调整中还减少了编制,目前缺编461人。湾里区缺编36人。同时寄宿制学校未安排校医、食堂、寝室管理等工勤人员编制,寄宿工作均由在职教师兼任,工作量明显超负荷,严重影响了学校的正常教学。

    二是教师结构性缺编现象仍然存在。除了教师总量缺编之外,另一突出的现象是教师结构性缺编。教师结构性缺编在县区普遍存在,尤其是在乡村学校,音乐、体育、美术、信息技术等学科教师缺编比较严重。部分县区的乡村学校、教学点存在教师任教多学科的问题还比较普遍。主要表现在:一是个别农村学校教师队伍年龄偏大。二是部分农村偏远学校师资学科结构不够合理,教师招进来,留不住。少数偏远农村学校音体美教师不齐全。每年招聘的专业教师到学校一看,觉得交通不便、路途遥远,自愿放弃资格,造成学校音体美专业教师不足,部分课程只能用非专业教师兼职。三是男女教师比例严重失衡。2016年全市义务教育教师女性占绝大多数,尤其是小学达到95%以上。义务教育阶段正是青少年性格和习惯养成阶段。男性老师的缺乏一定程度会导致青少年某方面性格的缺失,影响学生的全面发展。

    三是教师待遇未完全落实到位。教师待遇不低于公务员的标准未得到普遍实现,导致教师职业在社会上的吸引力不足,尤其是农村教师待遇普遍较低。有的县区对边远农村地区教师发放生活补助费未及时足额发放到位,中小学教师乡镇工作补贴至今还未发放到位。有的县区教师住房公积金的标准较低。

    四是教师入口机制不灵活。我市在教师入口方面机制不灵活,用人单位在用人选人缺乏必要的自主权。相关部门在教师入口管理上重“管”轻服务,欠缺科学性和合理性,导致学校经常选不到合适的教师。

    (二)教育经费投入依然不足

    近年来全市义务教育经费虽然投入较大,但全市义务教育要面对历史旧帐和当前新的任务,在陆续取消了择校费等收费项目后,政府投入上却没有及时弥补。国家政策文件规定用于的义务教育经费未足额到位,文件要求未严格执行到位。部分县区囿于财力的严重不足,已波及教育经费的投入,并给义务教育均衡发展带来直接的影响。尤其是进贤县,本身财政底子就薄弱,教育资金历史欠账较多,面对2018年义务教育均衡国家评估和2020年基本实现教育现代化的双重任务,更是忧心忡忡。仅校建项目就需7.9亿元(还不包括征地、拆迁等其它费用)、教育装备需要6600万元、校园文化建设需要8000余万元,企业改制需要5700万元、星火机械厂地块收储及解决历史遗留需要7000万元,共需投入10.63亿元,财政压力巨大。湾里区面临着“三扩建一新建”提质扩容,急需区政府调配资金,进一步加大教育投入,着力解决校建、人员方面的资金压力。安义县仅教育装备经费缺口1660万元,需要政府加大经费投入,等等。

    (三)学校办学硬件有待提升

    一是学校网点布局不完善。由于近十多年来社会城镇化超常规发展,人口向城区、县城快速汇聚,人口变迁的便捷性,给学校网点布局带来极大的压力,一方面已建成的学校网点容纳能力与生源分布存在不同步、不匹备的问题。而开发商配置的学校或者由当地政府建设的学校未同步规划同步建设同步竣工交付使用,即使建设的学校也未按照要求达到标准。导致义务教育学校网点布局面临诸多困难和问题,主要表现在:红谷滩新区(含九龙湖片区)、西湖区朝阳片区、高新开发区,南昌县、进贤县、新建区、湾里区的中心城区的学校网点不足,以及赣江新区的临空经济区内尚无规划学校配建,区内企业职工子女无学校可上,纷纷要求到红谷滩新区的学校就读,给本已学位紧张的红谷滩新区更加剧了入学压力,不堪重负。

    据统计,义务教育学生在城市和农村的分布存在严重的倒挂,我市义务教育阶段学生在城镇就读的比例超过80%,在乡村就读的不到20%,但64%的小学、30%的初中学校却分布在乡村,城镇学校校均规模达1277人,而乡村学校校均规模只有202人,乡村小学教学点校均规模就更少,最小班额仅1人。一方面,许多城镇学校因生源的大量涌入而超负荷运转,大班额、超大班额现象仍然存在。目前全市义务教育阶段66人以上超大班额占比为10.48%;56—65人大班额占比为14.54%,远远超过了国家的平均水平(4.91%,9.19%)。其中进贤县大班额尤为突出,56-65人的班级628个,66-75人的班级206个,76-85人的班级49个,86-96人以上的8个,共计891个。该县共有班级2216个,大班额占比40.17%。大班额直接造成大校额;另一方面,乡村学校“空心化”现象日益突出。

    二是校园校舍资源局部不足的现象仍然存在。校园校舍资源局部不足主要体现在以下几个方面:一是空间分布不均衡。现状中小学空间分布与教育设施均衡分布要求存在矛盾,最主要的矛盾集中在涉农县区的县城和农村地区。因近年来 按照国家政策,绝大部分资金安排在了农村项目的建设,县城的学校建设基本上未得到省级及以上的资金支持,而县区在安排农村项目的配套资金后,已无财力安排,再加上县城土地紧张,造成教育网点建设欠账较多。大多数学校主要集中分布在人口稠密的旧城中心区,尤其在阳明路、八一大道、洪城路和抚河路围合的区域内。各城区中小学密度差别较大,老城区要远高于外围城区。二是现状覆盖率低。中小学现状服务区覆盖率低,小学、初中现状学校整体覆盖率较低,而且不同区域覆盖率差别较大,东湖区和西湖区覆盖率较好,其他区域覆盖率较低。现状小学500米服务区覆盖率仅为27.44%,现状初中800米服务区覆盖率仅为27.51%。三是总体班级规模不足。现状小学班级数与现状人口规模不匹配,主要表现为班额人数超出规范要求,多数学校班级人数超出50人。

    三是学校校园用地配置达标率不高。根据《江西省普通小学、初级中学、高级中学基本办学条件标准》(赣教基字〔2011〕54号)要求,对应不同办学规模各类办学条件标准为:普通小学生均校园用地面积20-34平方米,普通初级中学生均校园用地面积25-30平方米,普通高级中学生均校园用地面积25-30平方米。目前我市除农村地区外,城市中小学达标率较低,尤其是老城区中小学基本上都不达标。

    四是教育装备配置有待进一步加强。部分县区的教学设备配置还不齐全,需加强配置。新建区的义务教育学校应有课桌椅75090套,目前只有30065套,缺45025套;应有图书1343795册,目前只有950495册,缺450000册。各科实验器材应有2304万元,目前只有1235万元,缺1069万元,仪器装备共需继续投入2000万元。另该区义务教育学校还需装多媒体教室927间、计算机教室150间、教师电脑5000套、录播教学系统60套。安义县对照“三通二平台”建设任务,其中教育云平台(包括管理平台、教学资源平台)、网络数据中心、学校班级专用光纤等项目属于空白,班班通教学一体机、录播教学系统、创客教室等设备数量不足。

    三、对我市义务教育均衡发展的建议

    面对中央“优先发展教育事业”的战略部署,针对我市义务教育均衡发展现状中存在的不足,对照统筹推进义务教育均衡发展的具体目标和要求,查找差距,抓住突出问题,健全由政府主导、部门协同的高效协同机制,形成合力,攻坚克难,解决改革发展中遇到的各种问题。为此,我们提出如下意见,供领导决策参考。

    (一)建立协调机制

    建立健全全市义务教育均衡发展协调推进机制,成立市、县两级义务教育均衡发展推进领导小组,分别由两级政府主要领导任组长,教育、发改、财政、国土、规划、建设、人事等部门为成员,建立科学决策机制,形成定期会议制度,协调解决义务教育均衡发展中的问题困难,高效推进义务教育均衡发展。

    (二)加大义务教育经费投入

    加大市、县区