万博manbetx官网

首 页 >> 专家访谈 >> 正文

解读2016年“中央一号文件”亮点

来源:人民网 编辑:殷玉琼 时间:2016-02-04

解读2016年“中央一号文件”亮点

 全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文

    近日,中共中央、国务院《关于落实发展新理念加快农业现代化 实现全面小康目标的若干意见》正式公布。这是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件,也是自2004年以来,中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。2016年“中央一号文件”有哪些亮点?对当前我国“三农”发展呈现出的新矛盾、新挑战,文件有哪些破题之策?特邀请全国政协常委、中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文为大家解读。

    Q:陈主任是我们的老朋友,这次非常荣幸在一号文件刚刚公布的时候非常及时请到您为我们解读今年的中央一号文件当中的一些重要内容。今年2016年又是持续聚焦“三农”问题,今年关注的“三农”又有什么样的亮点存在呢?

    专家:我想大家都已经注意到了,今年的中央一号文件是我们国家实施第十三个五年发展规划的第一个一号文件,也就是说是“十三五”开局之年的一号文件。这个文件的一大亮点就是要认真贯彻党的十八届五中全会精神。我想党的十八届五中全会,大家都了解,非常重要的就是提出了一系列新的发展理念。这个文件的标题就叫落实发展新理念、加快农业现代化、实现全面小康目标这样一个标题。文件通篇贯穿了十八届五中全会提出的创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展这个理念。要想真正落实好针对农业的实际情况,我想这里面主要在两个方面提出了一系列重要的发展思路、改革政策,以及促进农业农村发展和农民增收的一系列政策措施。

    第一方面,加快农业现代化。农业发展到现在,我们大家知道,你刚才说到,我们是连续13个一号文件了,前12个一号文件之后带来了连续12年的粮食增产,这个当然是件大好事,但是现在也面临着很多新情况、新问题。比如说农业生产成本的提高,粮价高于国际市场,自己生产的粮食在品种、质量上不完全适应市场的需要等等。农业不仅仅简单追求粮食等主要农产品产量的增长,怎么能让它更加符合当前需求变化的需要,这是一个重要的方面。

    第二方面,当前农民的收入增长,也面临着一些不少新的情况和问题。这一两年大家已经感觉到了,比如说,粮棉油价格对农民的收购来说是在下跌,供过于求嘛。另外一面,农民进城打工的机会好象也不像过去那么多。世纪之交的时候,大概每年务工进城的农民超过一千万人,去年只增加了63万人,可见农民外出务工的就业机会在这个阶段似乎也受到一些限制。这当然对农民收入增长就有很大的影响。这个文件在贯彻五大新的发展理念的同时,聚焦在农业当前面临的这两个问题上。一个就是要推进农业的结构性改革,让农产品的生产更加符合市场的需要;第二个就是要多渠道增加农民的收入。我想这是文件的突出的亮点。

    Q:刚才陈主任跟我们主要介绍了两个非常重要的点。您首先提到了聚焦农业的结构性改革,其实我们也注意梳理了一下,从2014年以来一号文件聚焦农业现代化,一直在持续这个词,是不是也是恰恰说明了您说出来的第一个亮点所在。

    专家:很早我们国家就提出了四个现代化。逐渐逐渐地,进一步提到翻两番,到建国一百周年的时候,能够基本实现现代化,这样一些重要的概念。在现代化的方方面面,我们大家都有一个共识,觉得农业的现代化相对于工业的、科技的、国防的等等的现代化,相对是滞后的,进程比较慢。从这个角度去讲,突出推进农业现代化,或者加快推进这个进程,这对整个国家的现代化非常重要。另外,十八届五中全会决定中央明确提出农业的现代化实际上是整个国家现代化的基础。正是从这个角度去看,随着我们迈向全面小康的进程越来越快,加快农业现代化进程的要求也就越来越迫切。所以就像你讲到的,最近这几年,中央农村工作一号文件中都把农业现代化放在很重要的地位,标题上都有。

    Q:我们来关注陈主任刚才讲到的第二个问题,您提到增加农民收入问题。在一号文件中也明确提出要坚持农民的主体地位,增进农民福祉作为农村工作一切的出发点和落脚点。我们该如何保持农民的收入保持一个较快的增长呢?

    专家:这几年整体上农民的收入和农村的形势一样是比较好的。特别是从2010年一直到去年,整整六年时间,农民的收入增长幅度都是快于城镇居民的收入增长幅度的。因此,农民的收入增长略快一点,就意味着城乡居民的收入在不断地缩小。我们国家历史上大概城乡居民收入差距最大的一年是2009年,那一年城乡居民的收入的倍差是1:3.33,就是一个城镇居民的收入相当于3.33个农民的收入。从2010年开始农民收入增长略快于城市居民,连续六年下来,到去年城乡居民收入倍差已经降到了1:2.75。能看到它在不断缩小。从这个角度去讲,农民收入的较快增长,实际上是缩小三大差距,缩小城乡差距的一个非常重要的方面。

    刚才讲到,前几年农民收入增长比较好,主要靠的是两个大的来源。一个就是农业不断增产,农产品的价格不断提高,这一块只要丰收就能增产。现在的情况有点变化,有些产品市场上供过于求了,价格开始下跌。从大家现在能了解的,比如说棉花的价格下跌了,菜籽油的价格下跌了,玉米的价格下跌了等等这些,都会影响到农民的收入。第二个就是过去农民的收入很大一部分是来自工资性收入,工资性收入就是出去务工的收入。这几年,随着城镇化进程的发展,外出务工的农民数量是不断增加的,总的农民工数量两亿七千多万人,其中有接近一亿七千万是到外地去的,离开本乡镇,到城镇来就业。这部分人的收入带回家里,使得家里的收入增长就比较快。过去最好的时候,刚才讲的,一年外出农民工数量要增加一千多万人,但是现在城市的经济也在进行供给侧的结构性改革,也在发生一种转型。就目前来看,过去农民工到城里来就业最大的两个行业,一个是建筑业,一个是加工制造业,这两个行业现在增速都有所下降,所以有影响到农民的收入。正是这样,新的一年中,或者今后一段时间内,农民的收入依靠原来传统的,主要就靠这两个东西来增长,一个是农产品增产增收,一个是外出务工不断增加。所以就需要采取更有效更有针对性的系列性的政策,我们或者叫多措并举。

    我曾经讲过至少要采取这么几个方面。一个是你刚才讲的要发展现代农业首先要夯实它的基础,比如加强农田水利基本建设,加快农业科技的进步,这对农业的发展,既是农业发展的转型,也会提高农业的效率。第二个就是要创新农业的经营体系。我们的小规模的农业,确实受到很大的制约,但是随着农民的流动,外出务工人员的增加,土地的多种形式的规模经营在不断地发展,规模扩大了,效益也就提高了。要创新农业经营体系。第三个,国家要努力地保证农产品价格的基本稳定,当粮价过低的时候,国家要给予农民合理的补贴。第四个,加强农村的各种各样的基础设施建设,农村的公共服务和社会保障,让农民能够减少他的后顾之忧。第五个,我们最近提出来的,要充分挖掘农业农村的多种功能。过去人们认为,农业好象就是提供农产品,但是现在不一样了,大量的游客到农村去,农家乐,农村的旅游发展很好,还有其他,比如一二三产业的融合,生产出来的产品不是简单地卖掉初级产品,对它进行一定的加工,或者在网上直销,都能增加农民的收入。从这几个方面来看,我觉得推进农民的收入,这次明确提出要通过多措并举的办法。原有的增长动因减弱了,我们要让它形成新的收入增长的动因,就是刚才讲到的几个方面共同去努力。

    Q:真的是有这个新的着力点。刚才您在谈话中也提到了供给侧的结构性改革,您说城里人现在开始供给侧结构性改革。对于农业来说这个新词首先出现在了我们的一号文件当中。农业碰到供给侧的结构性改革又会呈现出来一些什么样的变化呢?

    专家:大家都了解中国是一个人多地少的国家,农产品的供求从趋势来看,过去长期都是处在紧平衡,有时候是供不应求的状态。这样一个长的历史过程形成的紧平衡让人产生一个概念,中国的农业想尽一切办法要让主要农产品不断增长,增长了就能满足需求。但是从我们现在的情况看,基本上我们的需求能够得到满足了。这个判断其实在1998年中共中央十五届三中全会的决定就提出过,粮食等主要农产品已经大体上满足了需求,甚至能够在丰年有所节余了。但是那个时候还不太巩固。现在大家看到,从2004年到现在,连续12年粮食增产,一共增产了3600多亿斤粮食,就是每年的产量。2003年,我们的粮食产量才8614亿斤,去年粮食产量12400多亿斤,增加了3600多亿斤,这个成就是很了不得的。但是问题需求的增长怎么样呢?需求当然也在增长,现在看起来,我们的农业从供给的角度来讲,突出存在两个问题。一个问题就是供给的品种和需求的品种有矛盾。看一下这几年城市居民生活水平的提高,从吃的方面你能看到,最突出的有两个东西吃的比过去多多了,一个是植物油,央视播的《舌尖上的中国》,油锅成天是嗞啦嗞啦的响,植物油比过去消费得多得多了,第二个是肉禽蛋奶一些动物性的蛋白消费多了,植物油消费就需要有油脂作物来保障,动物性食品增长就需要饲料来保障。从这个角度来讲,大豆是能够满足这两方面重要的品种,大豆既能榨油,豆粕又是饲料中最重要的植物蛋白。随着人们生活提高,生活水平提高,就意味着这个需求对大豆的增长是非常快。但是我们的大豆恰恰科技含量比较低,产量比较低,农民种大豆不划算,所以,居民对大豆消费快速增长的同时,农民种大豆的积极性在下降,所以,这么一比较下来,能看出来,我们历史上大豆产量最高的年份,达到过340多亿斤,就是1700万吨,但是去年产量就剩了200多亿斤,就是减了三分之一左右。这个供求就出现矛盾了,当然,你就只能去通过国际市场进口,进口大豆来满足国内的需求。但是,我们粮食的总量供给和我们的需求缺口并不大,大豆搞多了,就意味着生产出来的其他有些粮食品种实际上不是国际市场需要的,于是才出现了我刚才讲过的,一方面,连着12年,国内的粮食产量在增长,第二方面,进口的数量也年年增长,第三方面,国内的粮食库存不断增长。

    Q:您提到三量齐增的矛盾现象。

    专家:到了现在我们应该正视这个矛盾,也要引导农民主动适应需求,来进行供给侧的结构性改革。生产必须满足市场的需求,如果市场不需要,你生产出来就不值钱了。同时,从我们现在的情况看也需要增强农业的竞争力。我刚才讲的,一个是供给的品种对不对,第二是农业生产成本相对国际市场来说是比较高的。我们的农产品价格比人家贵。同样的产品,我们也有,国际市场也有,消费者、加工者、经营者同等质量下当然选择价格低的。于是这样才造成尽管国内也有,但是国际上更便宜他有愿意进口。

    你生产出来的就更多的进入仓库。我们现在库存也是历史上最高的。对于农业供给侧的结构性改革,着重是要解决两个问题,一个是通过结构调整,引导农业生产能够更加符合市场的要求。第二个,通过科技进步,创新发展,来提高农业的竞争力,提高农业的效益。主要是这样两个目标。

    Q:您认为在达成这两个目标的过程当中还有没有什么样的难点,也就是我们眼下需要去突破的一些具体落实的方面?

    专家:从推进的角度来讲,当然对农业现代化整个过程去讲,供给侧的结构性改革也同样需要改革创新,我刚才讲的,比如说农业基础设施的建设,农业科技的进步等等这些都要通过一系列的体制改革,既要增加投入,也要体制改革,引导农民的积极性去把这个基础设施,把农业的现代化的基础夯实。这是一个。第二个,非常重要的,就是要通过价格机制的信号,让农民去适应市场的需求。所谓价格信号,大家都能理解,某一个产品供过于求了,价格就会下跌,某一个产品供不应求了,价格就会上涨。当然我们过去为了保证农民的合理收益,一些重要的农产品,国家是实行按最低收购价收购,或者叫临时收储的政策。这两种办法,向农民收购的价格其实主要是政府在定,而且这个价格不光反映了市场的供求,还包含了政府对农民的补贴在里面。这个价格信号就被扭曲了,一方面已经供过于求了,但是政府还在提价,所以农民就还在增加生产。这个问题从2013年党中央、国务院就开始重视,经过一年多的研究,2014年就开始在棉花和大豆上进行价格机制的改革。去年夏天又在油菜籽上进行价格机制改革,去年秋后又在玉米价格机制上进行改革。这还多数属于试点,今年进一步明确提出来,对于已经明显供过于求的主要农产品,特别是玉米,要加快价格竞争机制的改革,那就是价格由市场竞争,补贴从价格中分离出去,农民的合理收益,如果市场不能保证农民的合理收益的话,政府有责任给予一定的市场补贴。通过这个办法让农民得到真实的价格信号。真实的价格信号实际上应该说它是一个全球均衡价格。我们进口的价格低,国内的价格高,国内的产品只能进仓库,市场流通,大量的是进口。如果这两个价格接近,人们不一定选择进口,我们自己的产品就有销路了。价格下降的这一部分,如果是超出了农民的承受能力,政府就要给予农民一定的补贴。是这么一个机制。今年一个很大的任务,供给侧的结构改革,农业也存在着去过剩的产能,去过多的库存这样两个问题。

    Q:刚才您在谈话中屡次提到了农村基础设施依然是薄弱的。现在也存在着还有环境的脏乱差,